应该不断完善地方债务管理的法律框架,严格地方政府举债的法律程序,从根本上强化地方政府的举债约束和债务管理

　　近日召开的中央经济工作会议指出,要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。明确责任落实,省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核,从思想上纠正不正确的政绩导向。

　　上述会议精神一经披露,便被媒体认为是将“地方政府债务问题上升到前所未有的高度”。的确,近年来地方债务的不断膨胀让越来越多的人感到不安,比如,国家审计署早在2011年6月27日公布的审计结果就显示,截至2010年底,地方政府债务余额达到10.7万亿元。更加令人担心的是,当前地方债务统计缺乏明确统一的口径和标准,即便是权威部门发布的数据也经常打架,让人们不禁怀疑其被低估。由于地方政府融资平台不是唯一的主体,还有其他途径,包括间接性债务、隐形债务等,以至于地方债务成了读者眼中的哈姆雷特,有专家就称“如果让100个机构去统计地方债务,结果都会不一样”,这进一步加大了人们对地方债务风险预判的难度。

　　就深层次的因素来看,地方债务增长过快已经被证明和地方政府不正确的政绩观、发展观存在一定的联系。为了追求政绩、拉动GDP,许多地方政府决策者从上任伊始就大举借债,很多时候显得脱离实际,功利性太强。对此,中组部已下发通知,地方债成官员政绩考核重要指标,留烂账离任也要追究责任。

　　尽管有关部门此前已经多次为地方债务贴上了“风险可控”、“安全”之类的标签,但人们对此依然心存疑虑。根据之前的举债时间和规模来分析,今后几年地方债务将迎来一个偿还高峰。一方面,有大量的地方债务是以土地做抵押或主要依靠土地收入偿还；另一方面,楼市调控正逐步加码,不断挤压房地产泡沫,地方债务就此在偿还逻辑上走入了困境,潜在的违约风险有扩大之嫌。