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日前召開的國務院常務會議確定，今年將在行政體制、財稅等重點領域和關鍵環節加大改革力度，下力氣推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案，完善地方政府債務風險控制措施

財政部公布的數據顯示，４月份全國公共財政收入平緩增長，同比增長６．１％，其中中央財政收入同比下降２．２％。在當前財政收入呈現“慢”增長態勢下，深化預算制度改革，全口徑管好政府收支的“總盤子”，確保每一筆財政資金落到實處、花出實效，顯得尤為緊迫與重要。

政府預算體系框架基本建立，四大預算重點和分工各有不同

“建立公開、透明、規范、完整的預算體制，一個基本前提是實行全口徑預算管理。即把所有的政府收支都關進制度的籠子，納入預算的總盤子統籌安排使用，並接受全社會的審查和監督。”中國社科院學部委員、該院財經戰略研究院院長高培勇說。

全部政府性資金，是指政府運用公權力征集、管理、使用的所有資金，包括公共財政預算、政府性基金預算、社會保障預算、國資經營預算和政府性債務計劃等。

“目前，我國全口徑預算體系的基本框架已經搭起來了。四大預算中，公共預算體系已經比較完備，政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算仍需要進一步細化和完善。”財政部財科所副所長白景明表示。

白景明介紹，公共財政預算主要收入來源是稅收，支出范圍主要是政府提供的公共產品和服務，包括教育、醫療衛生、住房保障、農林水事務、國防、公共安全等。政府性基金預算收入屬於非稅收入，包括國有土地出讓金收入、鐵路建設基金、地方教育附加等。國有資本經營預算的收入來源，是按照相關規定和比例向國有企業收取的國有資本收益，主要用於國有企業結構調整、改革重組、技術創新等。社會保險基金預算，包括企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等。

“這四大預算相對獨立，重點和分工有所不同。但從預算管理的完整性、統一性來看，目前政府預算體系的一個突出問題，是尚不能完整而全面地反映政府財務信息。”白景明說，比如，政府擔保的融資等沒有納入財政管理范圍，國有資本預算也只是對國資委集中管理的國有企業分紅部分進行監督的收支記錄，沒有匯總全國國有資本財務報告等。

在政府收支總盤子中，公共財政收支預算所佔比重僅為65%左右

“在我國現行的預算體制格局下，四大預算的管理規范程度差別頗大。”高培勇分析指出，規范程度最高的是公共財政預算，收支有統一的制度規范，而且必須經過各級人民代表大會審議批准，資金在各級政府層面統籌使用。

政府性基金預算雖然在名義上納入了人大監管的視野，但實際以“專款專用”的名義由征收部門使用。其收支的運作不需經過各級人民代表大會的批准程序，也不可能在各級政府層面做統籌安排。

國有資本經營預算，目前進入預算范圍的隻限於部分國有企業，上交預算的國有企業利潤比例也遠低於國際通行水平。而且，這部分資金主要是在國有企業內部封閉運行，也相當於是“專款專用”。

社會保險基金預算，雖有相對規范的收支內容、標准和范圍，並實行專款專用，但僅限於向各級人民代表大會報告，屬於“備案”性的審議范疇。

“根據2013年預算安排，在包括四大預算的政府收支總盤子中，公共財�